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决胜脱贫攻坚战役 看永州的五大“战法”

2017-12-15 09:15:36 来源:红网综合 作者:成文杰 编辑:陈珏

  红网时刻12月14日讯(永州分站记者 成文杰)为决胜脱贫攻坚战,今年以来,永州市委、市政府坚决贯彻落实中央、省委决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,把脱贫攻坚作为重要政治任务、头等大事和第一民生工程,以前所未有的力度推进脱贫攻坚,全市脱贫攻坚取得了显著成效,“三走访三签字”、产业扶贫、小额信贷、“互联网+”社会扶贫、教育扶贫、抓党建促脱贫攻坚等多项工作走在全省、全国前列。

  经市级初审,今年永州市减贫17.2339万人,占年初计划13.5万人的127.66%,贫困发生率下降3个百分点,由6.3%下降到3.3%,贫困村出列349个,超过年初出列计划68个,宁远、双牌、江永3个省扶贫开发工作重点县脱贫摘帽。

永州市委书记、市人大常委会主任李晖(中)在江华开展“三走访三签字”活动。

  战法一:压实减贫责任,凝聚强大攻坚合力

  永州市在全省率先出台“1+X+部门”的精准扶贫政策文件体系,明确脱贫攻坚的路线图、时间表和责任人,根据脱贫攻坚新的形势任务和全市脱贫攻坚工作实际,在实践中不断加以丰富完善,在今年年初确定了“14333”的脱贫攻坚工作思路(即围绕“实现贫困人口更具品质活力的'两不愁、三保障'”这1个总目标,强化基础信息管理、驻村帮扶、就业培训、宣传教育4项工作,实施产业扶贫增效、基础设施和公共服务提升、贫困村基层组织建设提升3大工程,完善教育保障、住房保障、社会保障3项政策,加大财政、金融、社会资源3项投入)。成立由市委书记任指挥长的脱贫攻坚战役指挥部,把脱贫攻坚战役作为“六大战役”之首,以脱贫攻坚统揽经济社会发展。

11月26日,永州市委常委扩大会议听取脱贫攻坚有关工作情况汇报。

  今年以来,市委常委会17次、市政府常务会议9次专题研究脱贫攻坚工作,市扶贫开发领导小组8次研究具体工作,召开4次万人大会专题安排部署,营造了以脱贫实绩作为检验党员干部政治站位高不高、“四个意识”强不强、干部执行能力好不好的工作导向。

  严格落实攻坚期内贫困县党政正职稳定的要求,市、县、乡、村层层签订责任书、立下“军令状”,形成了各级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的强大合力。

  战法二:坚持精准施策,全面落实“五个一批”

  根据不同的致贫原因,坚持因户施策、靶向治疗,推进“五个一批”政策措施精准落地。

  发展生产和就业脱贫一批,坚持“四跟四走”,建立紧密的利益联结机制,引进温氏集团等全国农业龙头企业,通过发展特色种养业、农村电商、乡村文化旅游等产业,带动23万贫困人口参与产业发展;实施劳务协作脱贫和“一户一产业工人”工程,完成贫困劳动力转移就业12734人、贫困对象技能培训13212人、贫困家庭“两后生”技能培训人数1239人,均超额完成省下达任务。

在新田县枧头镇桑田村“就业扶贫车间”,技术人员为贫困妇女讲授手工编织技术。钟伟锋 摄

新田东升农场让在家留守的贫困劳动力实现了“就近就业、稳定就业”。

  易地扶贫搬迁脱贫一批,2016年全市开工建设易地扶贫搬迁项目80个,安置建档立卡贫困户6339户、23907人。2017年开工易地扶贫搬迁项目84个,开工建设住房14713套、面积154.93万平方米,安置建档立卡贫困人口14936户、56541人,住房开工率、建成率、搬迁精准率均达到100%,总体工作情况排全省前列。农村危房改造开工26927户、竣工26307户,开工率116.6%、竣工率113.9%,年底可全部入住,C级危房加固改造2930户;严格执行“三最”原则,农村危房改造全部实行村级评议、三级公示,有序推进农户档案信息录入。

  生态补偿脱贫一批,对生态环境保护地区的贫困人口,通过发展油茶、速丰林、珍稀树种、中药材、花卉苗木等经济林基地9万亩。按照“县管、乡建、站聘、村用”和突出重点的原则,按程序新增524名建档立卡贫困人口为生态护林员,其中江华县320名、新田县204名,人均护林工资达到1万元,均通过一卡通发放到人。

  发展教育脱贫一批,实施学生精准资助八大工程,全面落实“一提高、两降低、三全面、四保障、六倾斜、八免费”政策,全市义务教育年巩固率达99.1 %,贫困学生义务教育完成率100%。扩大助学资助政策覆盖面,实现建档立卡家庭子女不同学段全覆盖,做到“应助尽助”。加大对学生的减负力度。完成“雨露计划”培训2600名。

  社会保障兜底一批,全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”健康扶贫综合保障政策,推行贫困人口患者住院先诊疗后付费“一站式”综合服务,建档立卡贫困人口居民医保参合率100%。“三提高”方面,提高基本医疗保障水平,农村贫困人口住院费用基本医疗报销比例提高10%;提高大病保险保障水平,低保群众大病保险补偿起付线降低50%、大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上,全市降低起付线、提高报销比例67246人次,报销金额35059.22万元;提高医疗救助水平,对4类9种大病医疗救助3.86万人次、8967万元,人均救助水平2325元。“两补贴”方面,全市特困对象全额资助参保、兜底对象按50%资助参保、城乡低保对象按不低于30%资助参保,财政补贴农村贫困人口居民医保779346人次、463.83万元。“一减免”方面,对患9种大病农村贫困人口实际医疗费用,经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后,其个人自付部分由定点医院给予了50%的减免。“一兜底”方面,对农村贫困人口通过基本医疗、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后,剩余合规自付医药费用个人支付仍有困难的,实行了政府兜底保障。医疗救助方面,对特困人员、社会保障兜底脱贫对象、其他城乡低保对象患病住院的,对其经医保报销后的自负费用,按不低于70%的比例救助,封顶线不低于5000元。对农村贫困人口患消化道肿瘤等4类9种病实施重特大疾病医疗救助,低保对象与非低保贫困人口救助比例分别为70%、50%,全市农村贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。利用中国社会扶贫网信息平台,发起“医疗众筹”项目,计划帮扶贫困患者6000位,帮扶资金3600万元,第一期帮扶建档立卡贫困户中的弱视儿童和白内障患者600位,帮扶资金360万元。开展兜底脱贫对象认定清理整顿,全市共清退不符合条件对象28.9万人,新增纳入符合条件对象1.4万人,净退27.8万人,农村低保标准提高到3026元/年,在全省率先实现低保、扶贫“两线合一”。

农村贫困住院病人先治疗后付费窗口。

  战法三:下足“绣花”功夫,逐一抓实问题整改

  全市把脱贫攻坚突出问题集中整改作为压倒一切的任务,按照“学(政策)、下(基层)、查(问题)、断(原因)、改(抓整改)、问(问责追责)”的六字诀思路,坚持“问题一村一村查找、对象一户一户核实、资料一页一页校对、措施一项一项梳理、资金一笔一笔审核、项目一个一个清查”“六个一”模式,深入细致全面排查,精心制定整改方案,明确整改措施、整改时限、责任划分、标准要求,集中全力抓整改,中央和省督查考核指出的102个问题、市查摆梳理的10大类问题以及县区自查出来的问题已全部整改销号,并建立了扶贫监督机制、驻村帮扶手机APP管理等一些长效机制。

5月11日,永州市“万名干部下基层,精准帮扶解难题”活动启动仪式现场。

  严肃查处驻村帮扶干部“走读帮扶”、“挂名结对”等行为,对贫困人口较多、脱贫任务较重的非贫困村派驻工作队或明确县直以上单位帮扶,结对帮扶责任人达到81230人,帮扶对象达到205462户,实现贫困村驻村帮扶、贫困户结对帮扶全覆盖。实行每月督查调度、排名约谈,开展集中约谈2次,约谈县区党政主要负责人8人次、驻村帮扶后盾单位主要负责人7人次。

  探索“互联网+监督”的监管机制,建立扶贫资金在线监管系统,对易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、交通水利等扶贫建设项目的立项、申报、审核及资金拨付等环节进行全程跟踪、在线监管,所有扶贫项目严格实行公告公示制,做到招投标过程公开、公平、公正。强化脱贫攻坚执纪问责,出台《永州市脱贫攻坚督查巡查办法》《关于进一步严明脱贫攻坚工作纪律的通知》《关于进一步深化扶贫领域监督执纪问责工作强化脱贫攻坚纪律保障的意见》,以严明的工作纪律和务实管用的措施提高监督执纪问责效能。

  启动扶贫领域专项巡查,以国务院扶贫办和省交办问题为重点线索,围绕政策落实、资金管理、精准识别等方面的突出问题和“雁过拔毛”式腐败现象,开展为期两个月的专项巡查、集中整治,成效显著。

  战法四:紧扣“三率一度”,着力提升脱贫质量

  紧紧围绕“贫困发生率、漏评率、错退率2%以下,群众认可度90%以上”的工作目标,深入开展精准识别对象清理,化解涉贫信访举报,强化政策入户宣传。

  坚持精准识别、动态清理,共排查清理“四类对象”57207人、纳入“五类人员”28187人,清理脱贫不规范6292户、12901人,纠正建档立卡信息系统问题数据41万条,信息系统数据清理成果排全省三类市州第一。

6月9日,永州市脱贫攻坚“三走遍三签字”活动暨突出问题集中整改视频会议现场。

  扎实开展“三走访、三签字”和“万名干部下基层”活动,全市各级党政领导、结对帮扶责任人、驻村工作队深入贫困村、贫困户细查政策落实情况,听取群众意见和建议,畅通群众信访渠道。市、县分别设立了扶贫举报电话,组建了涉贫信访问题处置专抓班子,设立了扶贫信访举报台账,明确专人负责、办结时限,建立了跟踪回访机制和纪检、信访、扶贫等部门信息共享机制,全市涉贫信访案件全部核查办复到位。

  强化政策入户宣传,通过报纸、电视、微信等传统媒体和新媒体发布10余万条政策信息,发放脱贫攻坚手册、政策告知书和年历挂图20余万份,举办宣讲会1000余场,全市干部群众的政策知晓度明显提高。

  战法五:加快补齐短板,不断夯实脱贫基础

  整合资金加大投入,全市共整合涉农资金16.1亿元,着力推进贫困村基础设施和基本公共服务设施三年提升工程。

  实施农村饮水巩固提升计划,完成投资4.78亿元,实施精准扶贫计划项目402处,已解决299个贫困村、13.72万贫困人口的饮水安全问题,完成年度任务的111.54%。完成贫困村农网升级改造项目投资5.59亿元,新建改造10千伏线路15条,行政村529个,完成总投资31076万元,其中贫困村266个,占应启动数的227.5%。完成农村公路提质改造里程1264.24公里,完成年度目标任务的102.36%,公路窄路加宽916.24公里、危桥改造93座、招呼站400个,全市实现100%贫困村通硬化路面、通客班车;行政村光纤升级改造387个,新建通讯基站221个,贫困村通宽带率达到75%以上,基本实现4G信号全覆盖。

7月14日晚,江永县“精准扶贫送戏下乡”巡回演出团走进瑶族古都千家峒古龙社区,开展“送戏下乡,文化惠民”慰问演出。

  大力推进基本公共服务建设,落实文体惠民政策,完成177个乡镇文化站建设,为新田、江华两个国家扶贫县491个村配送音响、乐器设备982万元;改善贫困村健身设施,贫困县村级综合文化服务中心健身设施覆盖率达到70%以上;开展“文化扶贫”专项巡演和“送戏下乡”1050场次;实施农家书屋更新项目,实现贫困村农家书屋图书补充更新全覆盖;全面推进“村村响”“户户通”工程,贫困村实现农村广播全覆盖、收看数字电视节目全覆盖,中央广播电视节目无线数字有效覆盖率达90%以上。

  加快推进基层医疗卫生服务体系建设,已完成37个标准乡镇卫生院、950个标准化村卫生室建设;建成12396科技信息服务站20个。

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